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關于取消園林綠化職業技能鑒定將產生嚴重后果的調查報告

住房城鄉建設部:
       2017年9月12日,人力資源社會保障部印發了《關于公布國家職業資格目錄的通知》(人社部發〔2017〕68號,以下簡稱“職業資格目錄”),職業資格目錄中沒有將風景園林職業列入。而且按照上述通知精神,已經有地方出現將原來的對園林綠化技術工人的職業培訓鑒定也同時取消的情況,最近已經有浙江、北京等多地園林綠化主管部門和企業反映了以上情況,并強烈要求在不能設立風景園林師職業資格的情況下,應當堅決恢復對園林綠化技術工人的職業技能鑒定工作。為此我會進行了調查,情況如下:
一、原來對園林綠化行業工人的職業技能鑒定工作情況
早在上世紀70年代,國家就建立了技術工人的職業技能鑒定制度。國家勞動部有全國職業技能鑒定中心,各地都逐步建立了自己的職業技能鑒定中心,各地的鑒定中心又根據不同行業發展需要和師資等的情況,建立了針對各個行業的職業技能鑒定所。園林綠化行業技術工人的職業技能鑒定工作因各地園林部門教育培訓發展成熟度不同,先后于上世紀80年代未和90年代初納入到了國家職業技能鑒定體系。以北京市為例:當時全市共建立了8個園林綠化職業技能鑒定所,后來隨著發展變化減少到了3個。鑒定所的牌子全稱是“國家職業技能鑒定所”,由中華人民共和國勞動部制。
 
涉及園林綠化技術工人主要有以下工種:綠化工、花卉工、育苗工、插花工等(當時還有假山工、花藝設計師)。每個工種都設定初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。每個工種都針對不同等級編制了培訓教材和考試大綱,并據此在北京市職業技能鑒定中心建立題庫。園林綠化技術工人必須在每個崗位工作一定年限,才能經過培訓考試鑒定,逐級提升技術水平資格??荚嚭细窈?,由北京市職業技能鑒定中心頒發由國家勞動部統一制發,加蓋北京市職業技能鑒定中心印章的技術等級證書。
自從建立并施實了園林綠化職業技能鑒定制度以來,各地培養了一大批技術工人,這些技術工人在園林綠化建設和管理中發揮了重要作用,保證了全國園林綠化總體水平不斷提高。建立園林綠化企業資質制度以后,園林綠化職業技能鑒定的結果也曾經作為考核企業技術能力的重要依據。
二、各地園林綠化職業技能鑒定制度取消后的情況
目前,已經有北京、浙江等地明確取消了園林綠化職業技能鑒定制度。以北京市為例:去年9月人力資源社會保障部印發了《職業資格目錄》以后,北京市人力社保局根據通知精神,轉發了人力資源社會保障部通知并且召開職業技能鑒定所負責人會議,明確凡是沒有列入《職業資格目錄》的行業工種,一律停止職業技能鑒定工作。隨后北京市人力社保局印發了《2018年北京市職業技能鑒定機構鑒定職業(工種)名單》(見附件),把園林綠化、林業等工種都取消了。
2017年12月21日,住房城鄉建設部辦公廳下發了《關于印發住房城鄉建設行業職業工種目錄的通知》(建辦人[2017]76號,以下簡稱“通知”),通知中對于沒有納入《職業資格目錄》的建設行業工種,編制了《住房城鄉建設行業工種目錄》并要求各地組織培訓考核及發證工作。各地接到部里通知后,積極準備開展工作,但是有的地方人力社保部門對此有不同意見。北京市園林綠化局人事處多次與市人力社保局相關部門反映問題,得到答復是暫緩按照住房城鄉建設部的通知要求執行。
三、職業技能鑒定制度對于保證園林綠化水平是不可替代的
當前,在取消園林綠化企業資質的情況下,園林綠化工程招標中,更加需要考核企業承擔工程的技術能力,以確保選擇合格的企業,保證園林綠化工程的建設質量。而除了項目負責人、企業業績等因素以外,技術工人是企業承擔工程能力的一個不可或缺的要素。在園林綠化行業已經沒有列入國家職業資格的情況下,如果再將園林綠化職業技能鑒定制度取消,必將造成園林綠化工程的建設質量水平下降,對風景園林事業的發展帶來不或挽回的損失。
四、建立風景園林職業制度保障事業健康發展的幾點建議
1、盡快與相關部門溝通保證住房城鄉建設部《通知》的順利貫徹執行。由于各省區市人力社保部門對于貫徹國家人力社保部《職業資格目錄》的理解不一,導致住房城鄉建設部下發《通知》的貫徹不暢,影響了《通知》執行的效力。需要向國家人力社保部進行溝通,或者聯合發文統一各地的認識。同時,也需要向各地園林綠化主管部門進一步說明《通知》精神與貫徹國家人力社保部《職業資格目錄》是一致的,是《職業資格目錄》之外的補充。
2、允許學會建立全國統一的培訓教材和考試大綱并組織統一發證工作。允許中國風景園林學會組織編制全國統一的培訓教材和考試大綱,作為各省區市編制培訓教材和題庫的依據。由各省組織園林綠化主管部門或者地方園林學、協會組織開展培訓工作,對于考試合格者由中國風景園林學會嚴格按照部76號文要求統一頒布發結業證書,以解決全國互認的問題。
3、園林綠化項目負責人和“五大員”培訓工作應當納入部的工種目錄。以上工作只能解決技術工人的培訓考核問題,但是園林綠化行業長期以來沒有自己的項目經理培訓考核渠道,項目經理都是使用市政類的注冊建造師證書,而這類的培訓考試中園林綠化的內容極少,遠遠不能滿足園林綠化項目管理的能力需要。應當建立獨立統一的園林綠化行業項目負責人培訓考試制度,滿足園林綠化市場改革創新、規范化管理的需要。
4、培訓考試結果需要在園林綠化招標時作為選擇企業的因素之一。園林綠化資質取消后,按照部里園林綠化工程管理改革創新的要求,變事前管理變為事中事后的監管,需要對沒有任何門檻進入市場的企業擇優選用,而對于技術工人和管理人員的培訓考試結果應當作為選用企業的依據。同時,也應當作為企業信用信息和信用評價的重要依據。這需要部里下一步發文進行明確。
5、努力爭取在國家《職業資格目錄》中建立評價類的風景園林職業資格。國家《職業資格目錄》雖然已經頒布,但是根據人力社保部的通知精神,在保持《職業資格目錄》相對穩定的同時,也要根據發展需要適時調整完善。當前,建設美麗中國正當風景園林行業任務最為繁重之時,為保證風景園林事業健康發展,保證園林綠化建設管理質量,建議部里協調人力社保部,爭取在下一步調整《職業資格目錄》時,將風景園林師納入評價類職業資格。

中國風景園林學會
2018年1月10日

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